◆（
矢萩浩次議員） 議第61号
村山市監査委員条例の一部を改正する
条例案に賛成の立場から討論させていただきます。 2000年まで議会の役割は一つ、
執行機関を監視するという
チェック機関に特化したものでありました。
機関委任事務制度のもとでは権限が与えられておらず、やむを得なかったのかもしれません。 今日、議会には４つの役割が期待をされております。１つは、言うまでもなく
監視者であります。膨大なお金を使い、膨大な人を使い、さまざまな業務が公選の首長を中心に執行されております。その動きを監視する役割が議会にあります。 ２つ目は、
決定者であります。現在の議会は、
自治体の
人口規模はともかく、
自治体の法人としての
決定者であります。公法人の
自治体の
意思決定者は議会であるということであります。市長は執行者であり、
決定者はあくまでも議会ということであります。 ３つ目は、
集約者であります。民意の集約は、
議会報告会など、いかにして民意を聞き出し、いかにして聞き取り、民意を集約していくかということであります。 ４つ目は、
提案者ということであります。議会は、民意にかわって、さまざまな提案をいたします。条例というのは一つの
法的手段であり、提案というのは単に条例の提案だけではなく、財政上の措置に対する提案であったり、
行政指導の内容についての提案などもございます。時には、住民にかわって、地域の問題についても聞き取りをしながら提案をすることもあろうかと思います。 日本では、県も小さな市町村まで一律で
二元代表制であり、その体制下での問題は政治の役割が機能しているかどうかということであります。現在、
政策過程の議論は国でしか行われておりません。国が政策を決めて、執行するのは
自治体という、かつての中央と
地方関係があったからでありますが、地域のことは地域で決めるという方向である現在、
自己決定、
自己責任、
自己負担の原則のもと、
自治体を経営していくための改革が求められるようになってまいりました。 改革には大小のテーマはありますが、
自治体で
政策過程を議論することが求められております。住民における何らかの情報を
自治体というガバメントが加工し、出力するまでのシステムであり、
公共サービスという形で出力されるまでの間、ガバナンスとして課題を解決するための
政策立案、
政策決定、
政策実施というステップを踏み、
政策評価というステージに立つ政策案を政治が決定し、行政が執行、そして評価をするわけであります。 以上のことを考えれば、政治の役割としての
地方議会が
チェック機関から
政策立法機関になることが議会に求められている大きな役割と言えるのではないでしょうか。 以上、４つの役割、
監視者、
決定者、
集約者、
提案者でございますが、この４つの役割には市民にかわった
市民目線が重要であり、市民の考えを聞いた上で４つの役割を
バランスよく果たしていくこと、この４つの役割を
バランスよく果たすために、議会は何をどうすべきか、議員はどう活動すべきかがこれから問われることになると思います。 以上、今日の議会に期待される役割を申し上げましたが、本議案の
議会選出監査委員については、平成29年の
地方自治法の改正を受けて、全国で議論がなされているようでございます。
議会選出委員の是非についてでございますが、まずは
二元代表制の問題が指摘されております。 多くの議会では、
議選監査委員を
決算審査に参加をさせないであるとか、
一般質問をさせないというルールが設定されております。本市議会では
一般質問は可能なようでありますが、住民の多様な意見を反映させるのが議会の役割であるとすれば、一部の議員が役割を制限されることは
住民自治の観点から問題であります。これは、どちらが議員の本分かという話であります。 次に、
専門性の問題であります。 法律や会計の専門家である会計士や税理士、弁護士といった専門家の活用を積極的に図ることが昨今求められております。 そして、一番の問題は
独立性であります。 議会費も
政務活動費も監査の対象であるとすれば、
議選監査委員にとっては、みずからの
所属部署をチェックするという矛盾も指摘を受けるところであります。
議選監査を
監査委員とした本来の目的は、理念的には
間接民主主義のもとにおける
住民参加が前提となり、民主的かつ公正な
投票過程を経た住民の代表である
議員監査委員の参加、そして構成を意図したものでありますので、
監査基準、監査の実効性は
監査人の適正に左右されることや、
技能的資格要件の不一致、議会における私約交代による
監査委員の選任、
議選監査委員の
名誉職化意識の定着などなど、適格性や名目化の実態が問題となっております。 以上のことから、
監査委員と監査の
監視機能における
役割分担を考えた場合、
監査委員は
専門性のある
監査委員に委ね、
専門性や
独立性をより発揮した監査が実施され、
監査機能の
充実強化がより図られることが望ましく、議会は議会としての監視に集中し、議会の
機能強化を図るべきであります。また、
人口減少に伴い、
議員定数も削減される中、議会は、市民に期待される役割、
決定者、
監視者、
提案者、
集約者、この４つの期待される役割を
バランスよく果たすことに専念すべきであるとの考えから、本議案に賛成するものであります。 最後に、今回の
法改正は、条例で定めることにより、より
独立性、
専門性の高い
監査委員の選任を可能にするため、
議選監査委員を選任しないこともできる
法改正でありますが、同時に、都道府県や
指定都市、中核市には
自治体と
外部監査契約を締結した
公認会計士などの
外部監査人が監査を実施する
包括外部監査の導入が義務づけられております。
議選監査委員にかわる
監査委員が、
包括外部監査と同等の
法改正の趣旨に沿ったより
独立性、
専門性の高い
監査委員を選任されますよう切に要望するものであります。 以上のことを最後に申し添えまして、賛成の討論を終わります。
○議長 以上で、通告による討論は終了いたしました。 これにて討論を終結いたします。 これより
上程議案について採決いたします。 初めに、議第51号から議第59号までの決算９件について一括して採決いたします。 議第51号から議第59号までの平成30年度決算に対する
決算特別委員長の報告は、原案のとおり認定すべきものであります。 お諮りいたします。ただいま議題となっております議第51号から議第59号までの決算９件について、
決算特別委員長報告のとおり認定することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、議第51号から議第59号までの決算９件は、原案のとおり認定することに決しました。 次に、議第60号及び議第62号から議第67号までの
条例案７件について一括して採決いたします。 議第60号及び議第62号から議第67号までの
条例案７件に対する各常任
委員長の報告は、原案のとおり可決すべきものであります。 お諮りいたします。ただいま議題となっております議第60号及び議第62号から議第67号までの
条例案７件については、各常任
委員長報告のとおり決することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、議第60号及び議第62号から議第67号までの
条例案７件については、各常任
委員長報告のとおり決しました。 次に、議第61号の
条例案１件について起立により採決いたします。 議第61号の
条例案１件に対する
総務文教常任委員長の報告は、原案のとおり可決すべきものであります。 お諮りいたします。ただいま議題となっております議第61号の
条例案１件については、
総務文教常任委員長報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 （起立８名）
○議長 起立多数であります。よって、議第61号の
条例案１件については、
総務文教常任委員長報告のとおり決しました。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第３ 議第68
号～議第70号（３件）に対する質疑・討論・表決
○議長 日程第３、議第68号から議第70号までの議案３件を一括して議題といたします。 これより議第68号から議第70号までの議案３件に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか。４番
高橋菜穂子議員。
◆（
高橋菜穂子議員） 議第68号 一般会計補正予算について質問させていただきます。 ３款２項２目です。説明の１、保育園事業並びに２、認定こども園事業の施設型給付金（副食費補助分）、10款１項６目、説明の１、幼稚園子育て支援事業、副食費補足給付費についてお尋ねをいたします。 この事業は保育料無償化に伴うものでございますが、副食費、食材料の免除の対象ですが、年収360万円未満の世帯並びに第３子以降とされております。３から５歳の
保育施設を利用している子全体の数と、この事業の対象となる子の数、その中で360万以上の世帯における第３子としての対象者は何名か、また第３子のカウント方法について説明をお願いいたします。
○議長 片桐
子育て支援課長。
◎
子育て支援課長 お答えいたします。足りない部分はまた後でちょっと質問をお願いしたいと思います。 まず、第３子の考え方でございますが、今、議員がおっしゃられたとおり、まずは年収360万円未満相当については全ての世帯ということになっておりまして、360万円以上の世帯につきましては、１号認定、要するに幼稚園に通われている方につきましては、３歳から小学校３年生までの子が第３子から第１子までに入っている場合、第３子が無料になるという内容になっております。また、保育が必要な２号と３号の認定につきましては、ゼロ歳児から小学校の就学前までのお子さんが第１子から第３子がおられる場合、第３子が副食費が無料になるということになっております。 次に、実際通われている方のうち、どれぐらいの方が今回免除になるかということだとすれば、まず私設の保育園、しょうよう保育園ですけれども、そこに通われている方、約60名ほどいらっしゃいます。そのうち無償になる方については６名でございます。 次に、私立の認定こども園、ふたばとか輝に通われている方につきましては、約90名いらっしゃいまして、そのうち26名の方が副食費が免除になります。 最後に、私立の幼稚園に通われている方につきましては、全体で150名ほどいらっしゃいまして、そのうち免除になる方は65名でございます。 ほかに、公立の例えば保育園だったりとか、認定こども園などに通われている方もいらっしゃいますので、それをトータルしますと実際430名の方が対象でございまして、そのうち全体で135名の方、約３割の方が副食費が免除になるということでございます。 以上です。
○議長 ４番
高橋菜穂子議員。
◆（
高橋菜穂子議員） ありがとうございます。 約３割の方が対象になるということで、かなり範囲が広いなというふうに思います。 質問したもので抜けたものなんですけれども、第３子としての対象になっている人というのは抜き出せるかどうか、それからカウントの方法が、幼稚園に行っている場合には小学校３年生までの間に３人が入っていること、保育園の場合はゼロから年長までに入っていることということですけれども、例えば、小学校３年生、小学校１年生、年中という兄弟がいた場合に、保育園に行っている場合には第３子は食材費の補助の対象になる、幼稚園に行っている場合には、これは対象になるのか、ならないというふうになるのかどうか、確認のためにお伺いします。
○議長 片桐
子育て支援課長。
◎
子育て支援課長 最初の第３子、要するに360万円未満の方と第３子それぞれの数ということですけれども、実は資料を持っておりませんので、後でお知らせしたいと思います。 あと、今、議員のおっしゃられたとおり、幼稚園の場合ですと、小学校３年生まで年長から入りまして、１年生と２年生がいる場合は当然なりますけれども、保育園に通われている方については、当然該当にならないということになると思います。
○議長 ４番
高橋菜穂子議員。
◆（
高橋菜穂子議員） 同じ兄弟で施設によって対象になるならないということがあるということで、とてもわかりにくい制度設計になっているのかなと、国の制度に対して疑問に思うところもあるんですけれども、そもそも第３子への補助というのは、国の考えとしては、やっぱり３人同時に入所している場合の第３子の経済的負担を軽くしてあげようということだと思います。 市としても、人口対策として合計特殊出生率を上げるという効果が期待できるものというふうに認識をしています。 本市のような人口が少ない市においては、産みたいと思う夫婦が、子ども、多子を産んでいただける後押しをするということが非常に重要なことに感じております。 また、国の第３子の捉え方なんですけれども、６年のうちに子どもを急いで産んでくださいというようなメッセージを感じます。 今の周りを見渡してみても、年齢が離れた兄弟というのは増えてきているように思いますので、市としてこのあたりを捉えて、第３子以降は多子世帯への配慮として、本市のスタンスといいますか、基準、ぶれない一貫性を持って多子世帯を支援していただきたいなというふうに希望を申し上げます。そういった制度設計になるように、大変細かい制度なんですけれども、細部まで検討していただきたいということを申し上げます。市長に答弁を求めて、質問を終わりたいと思います。
○議長 志布市長。
◎市長 今の制度については、国のほうもよく検討した上でなっていると思うんですね。ただ、多子世帯についても、ご存じのように、第３子、３歳までは月7,500円を上積みしてあげていますし、そういう意味ではいろいろやっているつもりでございます。 ただ、今回の制度で議員がおっしゃるようなことについては、制度がまだ始まっていないんですね。始まって、まず基本から入っていくのが普通だと思うんですね。ここで何もやっていなかったらいろいろ考えてもいいんですけれども、ほかにもやっていますから、まず基本を見てから今後検討をさせていただきたいと思います。
○議長 ほかに質疑はありませんか。12番
大山正弘議員。
◆（
大山正弘議員） 同じく議第68号、18ページ、19ページですけれども、６款農林水産業費、１項農業費、３目農業振興費、元気な農業経営による所得1.3倍プロジェクト事業補助金、具体的に何を示しての1.3倍なのか、内容についてお伺いします。
○議長 柴田
農林課長。
◎
農林課長 この事業でございますが、事業の目的といたしましては、多様な農業者が活躍して農業所得の高い「農業県やまがた」の実現を図るため、トップランナーを目指す農業経営体の経営発展の
取り組みを支援するものでございます。 具体的に1.3倍という数字なんですけれども、この補助事業の応募要件としまして、補助金を受けるに当たりまして、事業計画をつくる必要がございます。３年間の事業計画を策定します。事業計画に定める３年目の目標が次のいずれをも満たすものであることということで、３つあります。 １つ目が、販売金額の現状が1.2倍以上、かつ、家族経営体にあっては１,000万円以上、組織経営体にあっては3,000万円以上であること、２つ目が、農業所得の現状の1.3倍以上、かつ、主たる経営者１人当たり400万円以上であること、３つ目が、１人以上の雇用を創出するものであることということでございます。ここに要件としてある農業所得の現状の1.3倍以上の事業計画を目標をつくって達成するということが要件になっております。 以上です。
○議長 12番
大山正弘議員。
◆（
大山正弘議員） わかりました。 大変目標のハードルが高いなと思うんですけれども、現代の農業にて、やっぱりより活を入れながら頑張っていくこれからの方々を育成するためにもこの補助事業が必要かなと思います。 そこでお聞きしますけれども、この該当する方々というのは具体的にどういう方が該当なされるのか、そして何をどんな農地に使う補助なのか、それとも何に使われているのか、目的、内容わかりましたら教えてください。
○議長 柴田
農林課長。
◎
農林課長 今回補正で計上させていただきましたのは２名の方の補助でございます。 １名の方につきましては、畜産の拡大を目指すもので、放牧施設整備として放牧用の電気柵、あとは畜舎となるパイプハウス、あとは電気、水道等の工事、あわせてトラクター１台を購入するものでございます。 もう一方は、稲作の拡大を目指すものでございます。玄米乾燥機と肥料散布機を購入するものでございます。 以上です。
○議長 12番
大山正弘議員。
◆（
大山正弘議員） わかりました。 やっぱり今の現代の農家をやっている方、将来的に新規就農者の方がこれは該当しているのか、それとも今後の後継者という形に対象となっているのか、それもちょっとお聞きしたいんですけれども、この機具を購入して、やはり1.3倍プロジェクトという形にスクラム組むわけですけれども、この目標達成するためのさまざまな計画案というものについては目を通されておられるのでしょうか。最後の質問といたします。
○議長 柴田
農林課長。
◎
農林課長 目標計画案につきましては、県から派遣されるアドバイザーの方から、見ていただいて、計画が妥当かどうかをアドバイスしていただきながら、計画を提出して県から認定されるという流れになっております。該当する方々につきましては、認定農業者または認定農業者になる見込みの経営体の方でございます。 以上です。
○議長 これで質疑を終結いたします。 これより討論に入りますが、討論の通告がありませんので、討論なしと認めます。 これより
上程議案について採決いたします。 お諮りいたします。ただいま議題となっております議第68号から議第70号までの補正予算３件については、原案のとおり決することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、議第68号から議第70号までの補正予算３件については、原案のとおり決しました。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第４ 議第71号及び議第72号に対する質疑・討論・表決
○議長 日程第４、議第71号及び議第72号の議案２件を議題といたします。 これより議第71号及び議第72号の議案２件に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり）
○議長 質疑なしと認めます。 これより討論に入りますが、討論の通告がありませんので、討論なしと認めます。 これより議第71号及び議第72号の議案２件について採決いたします。 お諮りいたします。ただいま議題となっております議第71号及び議第72号については、原案のとおり決することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、議第71号及び議第72号の議案２件については、原案のとおり決しました。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第５ 請願に対する討論・表決
○議長 日程第５、請願に対する討論に入りますが、討論の通告がありませんので、討論なしと認めます。 これより請願１件について採決いたします。 請願第１号に対する
総務文教常任委員長の報告は、採択とするものであります。 お諮りいたします。ただいま議題となっております請願第１号について、
総務文教常任委員長報告のとおり採択とすることにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、請願第１号は、
総務文教常任委員長報告のとおり採択することに決しました。 この際、暫時休憩いたします。 午後４時９分 休憩 午後４時９分 再開
○議長 休憩前に引き続き会議を開きます。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△
追加日程 発議第１号上程
○議長 ただいま
海老名幸司議員、
石澤祐一議員から発議案１件が提出されました。この際、これを日程に追加し、議題といたしたいと存じます。これにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、発議第１号の発議案１件を日程に追加し、議題とすることに決しました。
△資料
○議長 提案理由の説明でありますが、提出者の
海老名幸司議員から提案理由の説明を求めます。14番
海老名幸司議員。 （14番
海老名幸司議員 登壇）
◆（
海老名幸司議員） ただいま上程になりました発議第１号について提案理由を申し上げ、全員のご賛同を賜りたいと存じます。 発議第１号
教職員定数改善と
義務教育費国庫負担制度２分の１復元に係る意見書についてであります。 学校現場では、解決すべき課題が山積しており、
子どもたちの豊かな学びを実現するための教材研究や授業準備の時間を十分に確保することが困難な状況となっています。特に小学校においては、新学習指導要領の移行期間中であり、外国語教育実施のため授業時間数の調整など対応に苦慮しております。豊かな学びの実現のためには、
教職員定数改善などの施策が最重要課題であります。 また、
義務教育費国庫負担制度については、三位一体改革の中で国庫負担率が２分の１から３分の１に引き下げられました。厳しい
財政状況の中、独自財源により人的措置などを行っている
自治体もありますが、
自治体間の教育格差が生じることは大きな問題であります。 国の施策として定数改善に向けた財源を確保し、
子どもたちが全国のどこに住んでいても一定水準の教育を受けられることが重要であり、豊かな
子どもたちの学びを保障するための条件整備は不可欠であります。 このような
教育環境の改善を求めて、国に対し意見書を提出するものであります。 以上、提案理由を申し上げましたが、何とぞ満場のご賛同を賜りますようお願い申し上げます。 以上です。
○議長 これより
上程議案に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり）
○議長 質疑なしと認めます。 ご苦労さまです。 これより討論に入りますが、討論の通告がありませんので、討論なしと認めます。 これより発議案１件について採決いたします。 お諮りいたします。ただいま議題となっております発議第１号の発議案１件については、原案のとおり決することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、発議第１号の発議案１件については、原案のとおり決しました。 以上で、今
定例会における議案の全部を審議し、全日程を終了いたしました。 ただいま市長から発言の申し出がありますので、これを許可します。志布市長。 （
志布隆夫市長 登壇）
◎市長 第３回市議会定例会の閉会に当たりまして、一言ご挨拶を申し上げます。 本定例会に提出いたしました諸案件につきましては、全ての議案を原案のとおりご可決、ご承認いただき、まことにありがとうございます。 議員各位からいただきましたご意見やご提言につきましては、検討の上、今後の市政運営に取り組んでまいりたいと存じます。 このたびの議会は、議員の皆様方にとりまして、現在の任期で最後の
定例会となりました。 今期でご勇退される議員もいらっしゃると伺っておりますが、これまで本市発展のためにご活躍いただきましたことに対しまして、改めて敬意を表しますとともに、心から感謝を申し上げます。これからもご意見、ご指導賜りますようにお願いを申し上げます。 そして、引き続き立候補される皆様には、再選を果たされますことを心からご祈念申し上げます。 結びに、議員各位並びに市民の皆様には、今後とも市政発展のためにお力添えを賜りますことをお願い申し上げます。 以上を申し上げて、お礼の挨拶とさせていただきます。 ありがとうございました。
○議長 この際、私からも一言ご挨拶を申し上げます。 19日間の会期にわたり、熱心にご審議くださいました議員各位、ご協力いただきました当局のご労苦に対し、深く感謝申し上げます。 議員の皆様におかれましては、本議会は改選前の最後の
定例会となりました。 これまで本市発展のためにご協力賜りましたことに対し、感謝を申し上げる次第であります。立候補される皆様には、再選を果たされますことをご祈念申し上げます。 また、このたびご勇退なされる皆様には、市民の幸福のためご尽力を賜りましたことに対し、敬意と感謝を申し上げる次第であります。今後とも、
村山市議会の活性化並びに
村山市政発展のため、一市民としてご指導賜るようお願い申し上げる次第であります。 これをもちまして、
令和元年第３回
村山市議会
定例会を閉会いたします。 ご苦労さまでした。 午後４時１６分 閉会以上会議の顛末を記載し、
地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。 議長 長南 誠 会議録署名議員 矢萩浩次 同 川田律子 同 茨木久彌...